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登基称帝之时，是吕布威望最隆之际，吕布不乘这个普天同庆的时候颁布一些法令，等以后既得利益集团板结了，再动他们的奶酪，就晚了。
吕布现在做的事情是解决秦汉时期遗留下来的政治制度的问题，修整垂直任命制的缺陷，这样做风险很大，想当年曹丕篡位还试图让出部分权力以讨好世家大族，吕布这样做不但是削世家大族的肉，还在削那种梦想着升官然后发财的庸俗官吏的肉，伤害到他们的利益，政局定然是会出现一些不稳当。
吕布是可以轻描淡写地说：“政治制度改革的事情我们交给下一代搞，相信他们有魄力有能力做到，”但吕布清醒地知道，当自己这一代最有威望的开国人物还不能完成政体改革，指望那威望一代不如一代的继承人去做，他们只能是把政体改革放在一边，交给下一代，下一代又交给下一代，直到政体完全腐朽。
吕布做这些大动作之前，他早就做好了政局动荡的准备，甚至做好了像袁世凯那样众叛亲离的最坏打算。
不过情况没有吕布预计的那么坏，吕布这十年来的全民教育里夹杂的私货，最近这些年所有报纸舆论的影响，让所有军民都对监督官吏有了一致的认同。
所有正直廉洁的官吏不但不惧怕，反倒很欢迎民众的监督，因为民众的监督能让他们跟那些贪腐官吏区别开来，能让他们的政绩官声容易显示出来。
只剩下一部分贪腐成性或预谋贪腐的官吏及其家族会散布一些不利的言论，这些官吏及其家族虽然只是一小簇。但绝对数量也有上万，他们撒布的谣言也影响了数十万不明真相的民众、官僚起来反对吕布设立政务院，一时之间群情汹汹，似乎有黑云压城城欲摧之势，也让多的人误判，以为吕布的政不得人心。
吕布豢养了十年的三大情报组织不是白养的，他们在过去几年已经掌握到了这些涉嫌贪腐的官吏的情况，只是因为他们贪腐情况不太严重且没有影响到国家安全，根据吕布抓大放小的方针。暂时对他们实施布控，而没有逮起来，现在他们的所作所为影响到了国家安全，军情部、中情部、内务部迅速出动，将他们的头脑、喉舌抓获。然后发动媒体舆论和教育人员对那些被误导的群众劝导，没有那些别有用心者的煽风点火，一场政治骚乱很就被平息了。
吕布随后发布文章，阐述议政院制度对官吏对民众的好处，让权力运行在阳光下，对大家都好。
当然，一个划时代的政治制度不是那么容易就被确立的。还是有人不断地提出对议政院制度的质疑，其中不乏像太保马日磾、司徒郑玄之类的大人物，他们虽然在军政方面没有大权，但政治地位崇高。在士子之间有很高的声望，他们的质疑反对，吕布法置之不理，便让对自己忠心耿耿且辩才碍的王粲、陈琳、管宁、华歆等人跟他们这些反对议政院制度的进行辩论。
吕布这个议政院制度跟后世欧美发达国家的议会制度不太一样。吕布暂时还没有改变垂直任命制度，由他自己亲自任命三品以上的高级官员。五品以上、三品以下的由中央一级的政务院、军务院任命，五品以下的由州一级、郡一级、县一级逐级任命。议政院不负责任命，负责对任命过程的监督，负责对任期过程的监督，负责劾。
当然，随着君主立宪制度的牢固和中下层民众的民主意识的增强，以后会陆续推出间接选举、直接选举等民主选举制度，当然这些民主选举制度的大框架是君主立宪。
吕布的君主立宪制度跟后来英国的不同，有些偏向倭国，皇室掌握军事力量、监察力量、舆论力量、宗教力量，文职官僚只有行政权，只对地方上的文职官僚进行民主选举。
吕布这样的君主立宪制度，确保皇权的长久，有效地抑制了文职官僚权力的限膨胀，皇室和民众的双层监督下，那些文职官僚们再想重复汉末党人、明末东林党人的嚣张气焰，纯粹痴心妄想。
吕布任命了中央一级机构的高级官员。
军务院总督吕布兼任，副都督高顺、张辽，军机部都督沮授，副都督荀攸；军政部都督满宠，副都督赵俨；军训部都督高顺，副都督于禁；军备部都督马均，副都督韩暨；军需部都督韩浩，副都督常林；军建部都督郝昭，副都督刘馥。
政务院首相董昭，次相荀彧，吏政部尚书裴茂，侍郎崔琰；财政部尚书卫觊，侍郎刘巴；文教部尚书张纮，侍郎管宁；司法部尚书应劭，侍郎钟繇；农牧部尚书张昭，侍郎张既；工商部尚书蒯越，侍郎糜竺。
议政院院长胡昭，副院长王烈、祢衡。
廉政公署署长田丰，副署长袁涣、王修。
国家安全总署署长郭嘉，副署长贾诩、法正、步梵。
秘书处秘书长陈琳，副秘书长王粲、秦宓。
侍卫处侍卫长王越，副侍卫长典韦、陈到。
神殿教皇吕布，护国天师左慈、于吉。
皇帝之下，有三院两署两处一殿之外，还有上三公、三公、九卿。
上三公太傅蔡邕、太保马日磾、太师司马徽就任，三公太尉皇甫嵩、司徒郑玄、司空朱儁就任，九卿太常孔融、光禄勋冯芳、卫尉马腾、太仆田畴、廷尉法衍、大鸿胪华歆、宗正吕范、大司农石韬、少府路粹；这里面太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正的基本权利不变，廷尉的部分权力下放到司法部，大司农的财政收支权力放到财政部，少府的官府手工业放到工商部，改革的方向是尽量让六部九卿的权力平均化。
设有东北军区、西北军区、西南军区、东南军区、华南军区、华北军区、华东军区、华西军区、华中军区、中央卫戍区等十大军区，每个军区都督、副都督、参军、副参军都有吕布亲自挑选，五年一任，若有任何风吹草动，立即调走，总任期不得超过十年，十年左右要轮调一次，避免出现后世的藩镇割据局面。
另外在渤海、东海、南海、长江、黄河分别设置一支水师，此外还在夷洲岛、吕宋岛上分别设置远洋水师，因内战结束，对外的战争频繁，黄河水师缩编到四千人，长江水师缩编到六千人，其他的水师都是一万人，特别是两个远洋水师将扩充到两万人，这六支水师的管理跟陆地十大军区的管理是一样的，对所有高级将领都会密切监控，防止出现后世的藩镇割据。
吕布在这次开国大典前，自封为天下兵马大元帅，下面有十位元帅，分别是高顺、张辽、黄忠、赵云、麹义、徐荣、太史慈、孙策、甘宁、吕岱；又有十大将，分别是马超、徐晃、张郃、魏延、于禁、张燕、臧霸、郝昭、张任、贺齐、朱灵；又有二十名上将，分别是吕蒙、庞德、文聘、李通、成廉、曹性、黄盖、潘凤、华雄、武安国、廖化、李肃、段煨、乐进、曹仁、李典、马岱、严颜、董袭、秦宜。
此外还有三十名中将，五十名少将，一百名准将，两百名大校，五百名中校，一千名少校，两千名准校，看似军官很多，实际上是因为军队很多。
中华帝国现有十个军区，中央卫戍区布置五万禁卫军，另有十多万郡县兵、屯田兵，吕布命元帅黄忠坐镇此地，上将郝昭为副手，沮授、法正为参军。
位于成都的西南军区要对付南蛮又要对付青羌，而且司马懿、杨仪、廖立在南蛮，吕布特别将那里的常规战兵增添到五万，郡县兵、辅兵多达十五万，吕布后来又派元帅赵云坐镇，大将魏延为副，又有马岱、张任、严颜、吴懿、吴兰、王平、张翼、张嶷、马忠诸将，诸葛亮、庞统为参军，吕布为了看到诸葛亮跟司马懿的对阵，特别给予诸葛亮一定的调兵权限。
位于辽东的东北军区要对付三韩、高句丽，战兵三万，郡县兵、屯田兵也多达十余万，吕布派元帅太史慈坐镇，大将于禁为副，有阎柔、牵招为将，辛毗、贾逵为参军。
位于酒泉的西北军区要平定西域和西羌，战兵三万，郡县兵、屯田兵也多达十余万，吕布派元帅麹义坐镇此地，上将庞德为副手，麾下有李肃、段煨、华雄诸将，李儒、苏则为参军。
位于会稽的东南军区要平定山越，战兵两万，其他兵种将近十万，吕布派大将臧霸前去讨伐，黄盖为副手，陆逊、虞翻为参军，陆逊有一定的调兵权，实际兵权掌握在陆逊手里。
再加上华南军区的孙策、鲁肃三万人马，华东军区的张郃、阚泽一万人马；华北军区的徐荣、田豫三万人马；华西军区的马超、邓芝两万人马；华中军区的张辽、陈宫两万人马；董袭的渤海水师一万人，凌操的黄河水师四千人，吕蒙的长江水师六千人，周瑜、甘宁的东海水师一万人，吕岱的南海水师一万人，贺齐、秦谊的远洋水师一万人。
大汉现在拥有三十万正规军是全脱产的，剩下还有将近一百五十万郡县兵、屯田兵都是半脱产的，这么多军队里有这么多将校级以上的军官并不算多。