太傅杨彪叹道：“党魁，先前便屡次上疏。言，陛下未及元服，便急于亲政，与宗法不合。乃取祸之道。今替董表奏，许，亦是此因。”
“唉”少帝一声长叹：
“及至禹、汤、盘庚、武丁，各当时而立法，因事而制礼，礼法以时而定，制令各顺其宜。后周室衰，礼法堕。
礼者，治之始也，故隆礼重义者，其国治简礼贱义者，其国乱。
法者，治之端也，治国必将修礼以齐朝，正法以齐官。其百吏好法，其朝廷隆礼。
用刑政治百姓，备礼义待君子，“圣人化性而起伪，伪起而生礼义，礼义生而制法度，故非礼，是无法也。
故不教而诛，则刑繁而邪不胜教而不诛，则奸民不惩诛而不赏，则勤厉之民不劝诛赏而不类，则下疑俗险而百姓不一。是为先教后诛，先礼后法也。
治之经，礼与刑，君子以修百姓宁。明德慎罚，国家既治四海平。”
少帝将疏中所录历代先贤明言警句，娓娓道来：“少府乃天下士人之首。视礼法如命，朕岂不自知。”
“有教无类，先教后诛。先礼后法，四海升平。杨彪言简意赅。
少帝叹道：“少府亦崇荀子。”
“荀子隆礼重法，承儒家之要，集百家之大成。乃蓟国大儒之始也。”太傅语透深意。
“少府苦心，朕已尽知。”少帝话锋一转：“为今之计，该当如何。”
“董既为上公之首，执宰朝堂，亦无可厚非。”杨彪言道：“陛下宜当早立三公，以为制衡。”
少帝心领神会：“何人可为三公。”
“射声校尉马日磾，卫尉朱儁，廷尉皇甫嵩。可为三公。”
朱儁，皇甫嵩，曾为左右车骑将军，共灭南北黄巾。忠肝义胆，断不会与董同流合污。射声校尉马日磾，出身经名门，又与蓟王沾亲带故。三人正当其用。
少帝欣然应允：“何人可继之？”
“崔烈、许相可继之。”杨彪又答。
“许相曾任侍中，与十常侍互为表里。此人素媚内官。太傅因何荐之？”少帝不解。
“正因其阿谀曲从，可左右互济也。”杨彪答曰。言下之意，可居中调和，不至双矛盾激化。
少帝信服：“太傅老成谋国，朕甚幸之。”
“老臣，惶恐。”杨彪肃容下拜。
秋，七月，以射声校尉马日磾为太尉。卫尉朱儁为司空，廷尉皇甫嵩为司徒。崔烈、许相继之卫尉、廷尉。宗室刘虞为太常，南阳刘弘为光禄勋，侍中刘艾继为宗正，张温为大司农，司马儁仍为大鸿胪，王允仍任太仆，党魁张俭继为少府。
桓典稳坐司隶校尉。司马芳守河南尹。司马防为洛阳令。
太师董表南阳许攸为尚书令。二表南阳樊陵为御史中丞。三独坐中二人，为董党羽。欲与桓典，分庭抗礼。
魏氏春秋：“故事，御史中丞与洛阳令相遇，则分路而行，以丞主多逐捕，不欲稽留。”环济要略：“御史中丞有石室，以藏秘书图谶之属。”
一代新人换旧人。
以为朝臣更跌，到此为止。岂料董石破天惊。三举车骑将军何苗为大将军。
一石激起千层浪。
果不出所料。外戚与外臣，早已狼狈成奸。
再加张俭所为。朝野上下窃以为，何后垂帘监国之心不死。故不惜继少帝养虎成患后，再行引狼入室。
利字当头，只谈感情，纯粹耍流氓。
尚书令位卑权重。南阳许攸，一举成名。
董之所以放心将尚书台交由其掌管。除去出谋划策，劳苦功高。出身何进并何苗幕府，亦是重要原因。董亦在平衡各，广结攻守同盟。
洛阳各角力，只求大厦将倾，尸骨未寒前，分一杯羹。
董入朝辅政。秦胡贼兵，一走而空。
四郭百姓，如释重负。争相避入函园，老宅皆交由仆从打理。非不得已，轻易不出函园半步。
函园上下，只有军门都尉华雄，领部三千兵马守备。然蓟王威名赫赫，无敢忤逆。
更何况，客堡商队往来，游侠佣兵齐聚。年前，函陵令鲁肃六百里上表国中，欲建“佣兵营”。专为往来商队护卫。
蓟王欣然应允。择客堡内，游侠聚居之馆舍，改造成“佣兵公会”。
因公集会，谓之公会。韩非子八经：“事至而结智，一听而公会。”释曰：“公会，谓公开会合以辩难。”
简称蓟国佣兵会。
凡诸夏游侠、西陆佣兵，得五支商队联名作保，便可入会籍。开设佣兵账户。为编户之一。
稍后，编撰成册。在籍佣兵，竟不下数千众。
函园百姓，如何能不醒悟。蓟王藏富于民，藏智于民，藏技于民，藏兵于民。
先前，蓟王立乐府，引丝路胡姬，争相入籍。今立公会，又引西陆佣兵，纷至沓来。
佣兵不仅武勇可观，消息灵通，人脉广博。待西征时，当有大用。
归属如何划归，国内众纷纭。蓟王乾坤独断，将佣兵公会，划归市舶寺所辖。凡海市往来，市中船商，多雇佣兵。兵士只守备旗船、医船、匠船、赀船，诸如此类。
大汉崇尚武，百无禁忌。游侠何其多也。
不入白毦绣衣，亦可入公会。
陇右，大震关首，云霞殿。
年初，慧妃二诞麟子，母子平安。代夫戍守雄关多年，慧妃劳苦功高。太妃不忍其孤悬在外。遂传命，携众同归。
云霞殿上下，累日欢声笑语。众皆打点行装，准备归。
陇右牢营遍地，羌氐接连出山。圩田大兴，丝路流金。西州与西域，几连成一体。外有幕府雄兵，内有羌氐豪勇。域外诸国，大兴奴隶贸易。利益之巨，焉有二心。
加之辅汉大幕府确立。
陇右牢城，交由一众幕府属吏掌管。由辅汉偏将军、辅汉裨将军、并护羌校尉，护氐校尉，居延属国都尉等，协同守备。自当万无一失。
天光三殿，美人如玉。皆相聚于临乡蓟王宫。
太妃之心，不言自喻。