在华州等地频繁活动的游击队，让夜暗风头痛不已。为了维持后稳定，已经耗费了他百万以上的兵力。加上前段时间的战损，他现在可以用于进攻的兵力只有一百五十余万。而夜熙在肯州集结了两百万以上的兵力，同时还在路州和艾州各布置了七十万的兵力，随时可以支援肯州，夜暗风实在没有信心能在未来这场决战中取胜。
后不稳让夜暗风寝食难安，为了解决后顾之忧，他连续几天召集军中高级将领和幕僚们商议对策，但一直未能找到很好的对策。
面对兵力不足的窘迫，大多数将领都建议继续从国内征兵。但夜暗风知道这并不容易，酉国国内现在的留守兵力就不足，还都是预备役，维护国内安定已经十分不易。如果继续从国内调兵，后一旦出现任何问题，他都会追悔莫及。如果直接征用新兵，短时间内很难形成战斗力，搞不好还会拖累军的整体战斗力，得不偿失。
最终，还是夜暗风的帝师，现任酉国丞相董平安找到了问题的症结，对夜暗风道：“陛下，我们现在最急迫的问题并不是兵力不足，而是新占领的地未能很好的消化。”
夜暗风：“老师，我也知道华州等地的游击队，严重牵制了我们的兵力，但治理地不是一朝一夕的事，我没有那么多时间去等。”
旭日军团副统帅曹参道：“既然这些辰国人不安分，那我们就大开杀戒，杀到他们怕为止。我就不信，有多少人敢够冒着杀头的危险与我们作对了。”
夜暗风怒骂道：“糊涂，我乃是辰国皇帝，现在攻打辰国，只是为了夺回自己的皇位而已。你什么时候听过，皇帝对自己的子民痛下杀手的。真如你所，杀掉所有反抗者，就算我最终夺回自己的皇位，又如何保证辰国不被他国吞并。”
董平安接着道：“陛下所言甚是，单纯的杀戮根解决不了问题，只会激起敌人更大的反抗。我们就是辰国人，没有道理对自己人大开杀戒。再了，就算是杀戮能吓得辰国民众暂时不敢异动，我们也最多从后抽调五十万人。与辰国相比，我们在兵力上仍处于绝对的劣势。”
夜暗风看着董平安，道：“老师有什么好的建议。”
董平安并未直接回答，而是问道：“陛下可曾想过，夜熙为什么能组织起如此多的游击队与我们作战。”
夜暗风躬身行礼道：“请老师赐教。”
董平安：“很简单，辰国人之所以如此激烈的反抗我们，是因为在他们眼里，我们都是侵略者。”
夜暗风激动道：“笑话，我只是想夺回原就属于自己的皇位，怎么能算侵略者？”
董平安淡然道：“不错，陛下的确曾经是辰国皇帝，但那已经是好几十年以前的事情了，现在的辰国人早就忘了陛下。更何况，我们这次来征讨夜陈宸父子的将士，多数是酉国人和子国人。在辰国人眼里，我们自然就是侵略者了。”
夜暗风：“我当年被夜陈宸那个贼子篡位，逃亡海外，好不容易才保住性命。现在想要拿回自己的皇位，自然只能依靠外国人。”
董平安叹息道：“这些事情我们知道，但辰国民众却不知道。所以，他们将我们视为侵略者也很正常。我们现在的当务之急，就是改变他们这个看法。”
夜暗风诚恳道：“具体应该怎么做，请老师赐教。”
董平安微笑着道：“很简单，扶持地豪强，为我所用。”
夜暗风皱眉道：“老师所谓地豪强是指哪些，他们又为何能为我所用。”
董平安解释：“所谓地豪强，就是那些在地上有一定影响力，但势力又仅限于当地的家族。这些家族通常都是新发展起来的，他们想要进一步发展，势必会威胁到那些国性大家族的利益，比如慕家、王家、邱家、丁家等，进而遭到他们的打压。我们在这个时候站出来扶持他们，就给了他们一个从地家族发展成国性家族的契机。我想，这样的利益诱惑，不是所有人都能抵挡的。”
夜暗风眼前一亮，道：“我明白了，现在活跃在华州，宾州和加州的游击队，多半都是这些家族在后面支持的。只要我们给出的条件能让这些家族心动，他们就能为我所用。他们支持下的游击队也能成为我们的势力，为我们征讨那些不服之人。我们自己的就对就能从地治安的琐事中解放出来。”