“上义高节n兴行，宽柔和顺则众相爱。”汉纪元帝纪
建安元年九月二十。
久病缠身的司徒马日磾以不能视事未有，上疏请以病自免，皇帝自然是温言慰留，又让他暂解一切职务，安心修养，最后还是抵不过马日磾的坚决恳请，赐金五十镒，允准他免官回归。
在不明真相的外人看来，皇帝与马日磾这对君臣可谓是关系亲密，皇帝知道尊敬臣工、以礼待下，大臣不贪慕权栈，主动让位。可是在站得更高、对信息了解更深的人来，皇帝与马日磾的这一番来往，不过是保了君臣之间最后一丝体面。彼此曾为了驱逐王允、以利相合，后来又出于利益、政见之别，因利而分，如今也算是好聚好散。
皇帝不是不想惩处马日磾，但三公对坊间流言推波助澜、被朝廷严惩所造成的不良影响实在太大，其冲击也绝不是现在的朝廷所能承受的。所以让马日磾自己识趣引退，皇帝饶他一命，君臣两个在最后达成一个政治默契，就可以互相实现各自的目标了。
马日磾离去后，空出来的司徒之位并不像尚书令那样还需要一番勾心斗角，反倒是很快得以解决，皇帝没有给任何人考虑、观望的时间，直接诏拜闲居的黄琬为司徒、录尚书事。
黄琬无论德望、能力、资历，在朝野都是上上之选，其人以前又做过三公，是以这出任命并未引起太多人反对，只是出乎意料之外、又在情理之中。
沉寂许久的黄琬一旦起复，第一件事就是上疏提请仿太制度，成立太医院，培养熟练医者，用以在民间防治疫病、在军中担任军医等。此外，又提请将挂名在太属下的格物院也一并分离出来，单独建制。
“以华佗为太医院正？”皇帝简要道，点头看向众人：“此人医术的确不错，前次治好了法孝直的风寒，这次又带着弟子们走街串巷，防治城中疫情。由此人开授课，教导子弟，也算是黎庶的福祉除此之外，司徒可还有什么章程？”
黄琬徐徐道：“正如太有明经、明法、治剧等五科，分科招生授，太医院亦可比同此例，分为疾医、疡医、兽医、女医、草等五科。”
后面的倒还明白，草就是草药，其余的顾名思义即可，但前两者皇帝却不甚明了。
“疾医治理脏腑，殇医治理骨肉。”黄琬主动解释道：“此等皆为周礼所载，草与女医，则是臣私下问过医者后才想起设立的。”
这差不多将后世医科大抵囊括在内了，以古代的医条件，分出五个大致的分类就可以了，剩下的就要靠后人自行去摸索。
“自古医者不离巫术，为免朝野非议众多，臣以为，不妨宣示意。称太医院只为诊治疫病，并非士人晋升之途，虽以太策试制度，满五年后大试。但其上选者只充作太医，次者派往郡国为医工长、或入军中，末者入县乡。”黄琬虽然是刻意想借此取得皇帝的好感，但也要顾忌着声名，这件事他也是冒了很大风险，提出一点建议也不为过。
皇帝深以为然道：“是要如此，否则天下人岂不都将太医院视为入仕捷径了？”
医生的价值虽然大，却在古代任何时代都比不上的士人，无非是地位底下，得不到重视。虽在汉代时到还好些，有些士人出于兴趣爱好也会自医术，但这并不就医者是个令人尊敬的职业。皇帝有意从太医院开始，逐步提高医生的地位，只是这生源却很难办。
无论什么，都要从认字开始，而时下的贫苦人家鲜少识字，识字的士人又不会乐意来前途暗淡的太医院。思来想去，皇帝最后道：“太医院的医生暂定三百人，每年缴纳束修后，便可就。若是民间选入的医生未能达到数目，就从蒙调一批十二岁以上的童生过去。”
蒙里的童生大都接受了两年多的启蒙教育，原是打算在十五岁以后调入太的，如今皇帝为了尽早搭起太医院的班子，只好先借此救急了。
黄琬自然答诺，同样的，分离出来的格物院也是比照太医院的制度，其下设了营造、冶炼、机巧三科，每科招五十人，其长官为院正，品秩六百石。太医院与格物院建立在当年桂宫的旧址上，北靠西市、南临北阙甲第等达官贵人居所，位置便利。
“医生不比太生，其成以后，需在太建立医舍，轮流派驻人手给太生无偿诊治，此外，尚需赴南北军中为将士医疗。每年年终时察其疗效，分为三等，依次奖赏。医疗失误多者，则酌情予以责罚，甚至驱逐。”皇帝意犹未尽，接着又补充道：“前次已让有司在长安建立医馆、救治黎庶，今不妨广而设置，先在京兆各县治建立医馆，征募各地有资历的医者入内行医，由该县发给俸禄。”
黄琬先是惊了一下，旋即反应过来，暗道：是了，若非要在各地建设医馆，彼等太医院的子成以后，又哪有数百个职位安置呢？倘或是分配到医馆里，那就好办了，一个医馆里少要有十个医者，大一点的县城或郡治也不止一个医馆。这样一来无论太医院招收多少生，都总有地将其收纳，更遑论还有军医这一去处了。
想到这里，他又思及皇帝一番良苦用心，若以后真有千万医者，天下不知要少多少病人、军中不知要少损失多少伤亡。民间有些穷人得病而死，往往不是没钱求医，而是合格的专业医者根找不到，反倒是一些巫医、士大行其道。
这样一来，就算是再有什么张角广施符水，也邀买不到人心了。
黄琬这才心悦诚服，感佩于皇帝的n远瞩与仁德爱民，自己来只将此事随手施为，权当迎合上意，如今一旦深想，便愈加认真了起来：“陛下仁泽深厚，臣感佩不已！太医院功在千秋，泽被后世，愚臣微末之才，必将倾力襄赞！”
“我自知你有一番爱民之心，你只需记得，处处想着百姓，便是处处摸准我的心意了。”皇帝轻轻点到，又顺口与黄琬了些医馆的制度，譬如以医术高明的程度分为医师、医生、医工、医员等职称医馆长皆由当地户曹管理，品秩百石医者要经常入乡亭村里问诊罹患重病的穷苦黎庶可以酌情减免药费等等。
黄琬来以为自己已是够记挂百姓疾苦的了，如今倒像是第一次认识皇帝似得，竟然发现对比他还要关注这些。感慨之余，办事也愈加诚心竭力，隐隐庆幸自己费尽苦心的选择投效皇帝。
九月末的时候，关中旱蝗势力大减，人心安定，朝廷中枢在黄琬、赵温等能臣的坐镇之下有条不紊的高效运转着。由于皇帝早已蠲免了今岁的赋税，所以关中的官吏、百姓都不用再为缴赋收税忙碌，只是有组织的开始着手于修缮那些在旱灾时立下大功的沟渠池陂。
上下愁苦忧虑了一年，也该有些喜事鼓舞人心战胜归来的车骑将军皇甫嵩被拜为骠骑将军，有中黄门赐以御府珍宝、衣服、钱帛。起先剿平弘农反贼的都尉、赴凉州斩杀宋建的张济、周瑜等人也是屡加封赏不断。被封为都亭侯的周瑜这次更是又被拜为驸马都尉，在皇帝出行时掌管副车，随侍左右。
而与此同时，皇帝的姐姐、万年长公主刘姜的十岁生辰，也快到了。