陈铁山当然知道王不饿的意思是什么。
对此陈铁山在内心深处也很感激。
可是陈铁山同样很清楚，自己不能开这个口子。
大汉已经在军政分离这件事情走了几年，一切都在朝着预计的轨道进行着。
若是这个时候自己接下了这道令牌，那无异于破坏了大汉这么多年来积攒下来的口碑。
到时候岭南那边是不是也要给兵权？
北方草原是不是还是要给兵权？
如此一来，手里掌握了军政大权的封疆大吏们，岂不是真的成了山高皇帝远的代表们了？
所以，陈铁山并不想破坏这好不容易才建立的秩序。
的确，拿着令牌自己的确可以更加放心。
可是对于大汉帝国来说，这真的不是一件好事。
也许现在不会有人说什么，也许没有人敢在皇帝面前提及军政大权集一身的事情。
可是将来呢？
谁又敢保证，大汉的每一位皇帝都能有王不饿这般威望和能力？
一旦一件事情形成了规矩，将来以后若是皇帝的威望和能力跟不，那么距离这个国家的崩塌也就不远了。
所以，陈铁山宁愿将自己的安全保障交给第五集团军来负责，也绝不肯接过那道令牌。
当然，尚方宝剑他是必须要拿下来的。
就如同王不饿说的那样，西域山高路远，通信往来一次就是半年，若是什么事情都等着皇帝来决定，那就什么事都晚清了。
自己的确需要这么一个特权，需要在一个特殊的时刻，能够做决定的权力。
而尚方宝剑就是自己最好的保障。
“卢绾！”见陈铁山不肯接下令牌，王不饿只好将目光放在了卢绾身。
“末将在！”一身常服的卢绾朝着王不饿施礼道。
“第五集团军与其他地方有些差别，不仅要负责大汉边陲疆域的安危，还要负责封国的驻守，更要担负起西域数百城郭的安危。西域加入大汉不久，种族终究还是有些差别的，人口迁徙也要等到明年才能开始，所以在大量大汉子民迁徙过去之前，你肩的担子不轻，不论西域发生了什么事情，第五集团军的首要任务，是保证荥阳侯，保证所有汉人的安危为首要任务的。”王不饿直接交代了一大通话。
意思已经很明显了。
在有足够的中原子民迁徙过去之前，第五集团军的首要任务就是保护这些官员。
陈铁山不肯接兵权，那自然就要想别的办法来保证。
绝对不能让这些人在最需要军队支持的时候，军队却因为没有得到授权而不敢动弹。
“请陛下放心，只要末将还有一口气在，绝对不会让大汉子民在西域受到半点伤害！”卢绾拍着胸脯保证道。
虽然主子换了人，但是他们这批人的发展却都很不错。
虽然一些权力得到了约束，但是该有的还是都有的。
现在的卢绾没什么不满意的，对于现在的卢绾，他还是很满意的。
大汉的七个集团军掌管了天下兵马，而这七个人就有他卢绾一个。
放在十年前，今日这种地位他敢相信？
他敢想吗？
根本就不敢想的。
在王不饿的亲自践行之下，陈铁山带着一千余名官吏极其家属，在两个军的前后拥簇下离开了洛阳，一路向西，前往万里之外的西域开启一段全新的人生。
送君千里，终有一别。
王不饿一直站在洛阳的城头看着渐渐远去的队伍。
随着年纪的增长，人的心态也会紧跟着变化。
当年的王不饿喜欢吹牛，于是硬生生的吹出了一个大汉帝国。
现在的王不饿同样喜欢吹牛。
只不过吹牛的方式改变了。
他不再干那些直接吹牛的事情了，以前是吹给别人听的，现在是吹给自己听的。
他要用实际行动，来完成自己吹过的牛。
而关于为什么要给陈铁山兵权，这样做会破坏大汉好不容易建立的秩序。
这一点王不饿当然是知道的。
可是知道了又能如何？
军政分离也不是完全没有弊端的，要想削弱这个弊端，一个必要的条件就是通信技术的增加。
这样的话，朝廷可以随时掌握前线的情况，朝廷可以随时调兵去支援，同时也能对军队和政权进行有效的监督和震慑。
后世就是这么做的。
军队的调动，哪怕只有一个排，也是需要经过最高官府批准的。
那么有人就会问了，调动几十个人就要最高官府批准，这中间要浪费多少时间，等到面批准了，岂不是啥事儿都晚了？
然而事实的情况是，你想错了。
当需要报最高官府批准的时候，那一定不会是什么小事，需要调动的兵力也绝对不是一个排，一个连，一个营能搞定的事情。
这个时候需要调动的，至少也是以团为单位的。
而在通信技术发达的后代，军队是有渠道可以直接联系到专线的，而通过专线链接，的时候差不多能在五分钟内得到紧急授权。
然后才是会讨论，进一步了解事情，然后决定是否增派兵力。
而在此之前若是地方出现了问题，又该怎么办？
一个被武装起来的全军事化自称为警察的单位就要临时承担起来责任了。
他们虽然也属于军队，但是跟军队又不太一样，地方是有权调动他们的。
殊不见每一个地方高官都是地方军区的第一政委，而某个部门的高官又是另外一个的第一政委，这么安排不是没有道理的，就是给了地方一个在特殊时刻，能够有权临时调动部队进行维持稳定权力的。
你可以看作是给了军权，但这个权力是有限度的，最多只能调动什么规模的部队都是限制死的。
但是这一套在现在并不能玩，因为通信问题。
一旦玩了，万一出现一个胆子大的，说不定还真敢给你玩出一朵花来。
所以，朝廷目前在控制偏远地区的手段，其实是没有什么太多变化的。
无非就是军政两开花，在各自的区域分别安置不同位置的斥候，一旦发现异常就立即报。
而朝廷在接到这些汇报的时候，就会格外的谨慎，很少会等到出事了以后再去处置的。
所以，最好的方法就是在有迹象的时候，就把人调回来，不给他这个机会。