不得不说，监院袁灏的办事能力当真强悍，前后不过七天，他便将五月份土地配售和慈善金借贷之间比例失衡的问题查了出来。
赵然桌上放着一张单子，上面开列着六个名字：都管谷腾丰、典造房罗典造、经堂董静主，以及典造房、账房三个执事的火工居士。
上述六人，一共冒籍购买耕地四百八十亩，三个管事的道士各自一百二十亩，三个具体操办的火工居士各自四十亩。
赵然愿意发卖红原的草场，但对耕地是禁止发卖的，只能配售。红原需要这些本就不多的耕地来吸引更多的内地汉民，以改变本地的人口构成，绝不允许有人冒籍购买。
配售的耕地均价为五钱银子，大约是四川省内行价的八分之一到十六分之一，与白送没什么大的区别，所以上述六人的行为，是绝对的踏入了雷区。
现在的问题是怎么处理？赵然和袁灏相顾无语，各自扶额长叹。
如果出问题的是聂都讲、范高功那帮人，赵然会毫不犹豫的高举大旗，果断拿下，并将其绳之以法，但出问题的却是这么几个人，这就令他倍感无力了。
谷都管一直以老好人的面目出现，在三都议事中从来没有给赵然添过麻烦，各种场合下，都忠实的维护者赵然身为方丈的权威，而且，他还是宋致元当年在玄元观任巡照时的下属。
罗典造这几个月兢兢业业，丈量土地、流民安置、户籍安排等等，诸如此类，全都打理得妥妥当当，可谓赵然身边的得力人选。
至于董静主……赵然才刚刚做主，由他代掌经堂，这些时日也始终唯赵方丈马首是瞻……
就这么遮掩过去吧，容易让人诟病，而且会形成风气，到时候更加难办。要揭开盖子吧，这可不是一件小事，很可能导致几人面临被拿下的结果。
这几个人如果被拿下了，就会令拥护赵然的许多道士们寒心，极大的打击赵然的威信，红原那么多事务，还有谁会真心替赵然卖命？
真真是令人坐蜡！
和袁灏对坐良久，袁灏开口了：“方丈，我有一点想法。”
“监院请说。”
“别看红原已立三年，但过去对制度规矩是极不重视的，很多制度并不完备，有时候也会让咱们白马院同道们左右为难，甚至不知如何是好。”
赵然心中一动：“你接着说。”
“最简单的一个例子，比如是否承认以前西夏治理时期的文契，至今没有一个成文的规矩来予以确定，故此才会导致之前耕地问题的出现。又比如，其他道院都有关于道产和公产的区分，有关于同道们年节补贴的规矩，这些咱们都没有。还比如……”
吧啦吧啦说了一大堆，总之就是一个问题，随着红原的发展，随着白马院事务的日益繁忙，过去制度缺失所造成的粗放管理，越来越跟不上形势了，白马院迫切需要制定一套完备的、成文的规矩，来予以明确，使同道们有章可循、有规可依。
赵然极为赞赏，道：“这件事情的确重要，也是白马院迫在眉睫需要解决的事务，这件事，便请监院亲自负责，从各执事房抽调人选，拟定一套符合我白马院实际的制度规矩。”
袁灏当即慨然道：“下官责无旁贷！”
斟酌了片刻，赵然又道：“对于过去因此产生的错漏和偏差，我们也不能置之不理。监院在制定规矩的时候，如果发现过去有和我们规矩相违背的情况，小错要批评，大错要纠正。当然，本着爱护同道、维护士气的原则，也要注意批评和纠正的方法，要既能令其幡然悔悟，又要保证不要伤害到同道的热情。总之，依我看来，我白马院的同道总体上是好的，是尽职尽责的，是团结一致的，我们不能因此而自乱分寸，毁了红原未来的发展。”
袁灏叹道：“方丈大格局、大胸怀，对同道们的爱护，实在是令人感佩。”
于是从六月开始，袁灏便将重心移向制度建设上，历经两个月，白马院相继出台了一系列成文的制度和规矩。
也就在同时，袁灏代表赵然出面，一对一约谈了谷都管、罗典造和董静主等人，包括三名火工，对他们过去的一些做法进行了批评，并勒令纠正，退出冒籍购买的田地，同时允许他们以市价购置草场。
同时约谈的有贾经主等几位五主十八头的执事道士，指出了他们过去的一些错误，要求他们进行整改。
其中还牵涉到正在“松藩基层信众事务调研小组”干活的范都讲，他有几个小问题也处置失当。问题虽然不大，但赵然还是令人去信切责，要求他写出书面检讨。
赵然为此专门将袁灏请来，想看一看能不能借着这次清查，查出聂都讲和范高功的问题，不拘贪腐也好，或者个人作风也罢，都是个踢出白马院的机会。
奈何袁灏也无能为力，至少到目前为止，以这个时代的标准而言，这两人在银钱和作风方面都很是干净，并没有什么痛脚可抓，也引爆不出什么丑闻。
赵然暂时无法，只能另寻他途了。他感叹着对袁灏道：“还真是应验了那句话，只要自身坐得正，就无惧外间风雨啊。”
对此，袁灏的回答是：“那是因为，外间的风雨还不够大。”
一句话，令赵然若有所思。
七月和八月，赵然专门前往龙安府、都府、保宁府，面见白腾鸣、陆腾恩和宋致元，央求他们出面联络官府，尽量向红原输送流民。
白腾鸣和宋致元很是出力，专门下文给府衙，将红原列为输送流民的第一首选之地。
陆腾恩虽然没有下文，但却给了赵然一张名帖，引荐他去拜会了都府沈知府。赵然和沈知府相谈甚欢，沈知府保证，今年都府搜罗的乞丐、发配的罪囚，全部将红原设为目的地，同时还将在无地的灾民中进行鼓动，鼓励他们前往红原。
赵然此行的成效是十分显著的，进入八月后，涌入红原的汉民暴增，达到了创纪录的一千九百人，使得白马院登记入籍的百姓数终于达到了两万，其中，汉民首次超过了党项人。