肖建军离开没多久，王云鹏和徐济超一起来找夏博海。
见两人一起来找自己，夏博海就估计到肯定是有事情，于是将两人领到自己的接待室就坐，夏博海道：“王主任、徐主任，有事吗？”
王云鹏道：“有啊，不是向北增派干部的事情。”
夏博海有些意外，道：“不是己经在行政院里确定好了吗？还有什么事情。”
原来就在一周以前，担任北管理委员会委员的秦铮发回来一份报告，向行政院详细的汇报了现在北地区的情况，以及自己对北地区发展的一些建议。
这时秦铮己在北上任了5个月的时间，基将北的情况了解清楚，在人民军取得满洲里战役的胜利之后，俄军己经完退出了北地区，而经过了差不多一年的剿匪工作，共计歼灭了大土匪17伙，击毙土匪14547人，抓捕7386人收编其中的1支，收编人员76人，还有相当一部份土匪也因在北地区没有立足之地，而撤到蒙古地区，因此北的匪患情况也大幅的好转。可以除了黑龙江省之外，辽宁、吉林两省目前基不会面临大的军事危胁，社会基稳定下来。
而且在这时，己有近1日劳力也都运到了北地区，正在对这些人进行筛选，培训，分配等工作，并己有一批被送到黑龙江，开始了在中国的工作。
在这种情况下，秦铮认为辽宁、吉林两省可以面移交给地政府管理，并以发展社会经济为主要的任务，而军队应该大量的退出地管理事务，只用保留少量的军队，维持地的安既可。
当然辽宁、吉林两省现在虽然不会受俄国的军事威胁，但均与蒙古有交界，由于有相当一部份土匪逃到蒙古，另外部份蒙古势力在俄国的唆使下对华政府采取敌视态度，在满洲里战役中，就有一部份蒙古势力帮助俄军作战，而且北的土匪中，也有一部是蒙古人，如著名的陶克陶胡，因此辽宁、吉林两省也并非就是太平无事，还是存在是一定的其他军事威胁。但秦铮认为这样的军事威胁毕竟不大，没有必要采用军管，只需要在两省与蒙古交界的地区设立军事管理区就行了。
另外秦铮提出两个建议，现在无论是在山还是北，人民军都有维持地治安的任务，但让军队过的介入地事务，并不是良策，应该成立专门的地治安军，这样就形式人民军主要负责保卫国家、对外作战治安军负责维持国内的安、反恐等警察则是负责维持社会安、以及日常秩序。
其实成立专门的国内安军队，在旧时空里是各国的惯例，在美国叫国民警卫队，中国叫武警，而在华政府内部也不是没有提起过，但由于以前是华政府的地盘，就只有一个山看，自然没必要分得太细，由人民军一肩挑了，但现在华政府的地盘实际己包括山、河南、辽宁、吉林、黑龙江5个省，面积约为15万平公里，因此还是用正规军维持国内的地安显然就不合适了。
这样一来，在北地区，由其是辽宁、吉林两省，就需要大量的行政管理人员，由其是需要大量的基层管理人员，虽然从长远来看，应该是在北地进行培养，但也需要从山抽调一部份人员，毕竞培养还需要时间，也需要有人来传帮带。
行政院收到这份报告之后，也十分重视，进行了专门的讨论，而讨论的结果也基认同秦铮的观点，也准备按照秦铮的建议执行。当然，由于现在战争还没有结束，由其是英法远征军正在靠近中，因此这些事情将在战争结束以后，至少是在击败英法远征之后进行，由其成立国内安军队的事情，毕竞现在军队还都有重要的任务，不宜进行大规模的调整改变。
不过向北地区增派行政管理人员，到是可以先期准备选拔、培训的工作。当然基层行政管理人员基都是土人，只有少量穿者，毕竟这时大部份从政的穿者至少都己晋升到了中层。而这时有人提议，可以将一批岁左右的穿者派到北去工作，让他们积累基层工作的经验。
穿到现在，己经进入第7个年头，而在穿的时候，穿者中以3岁年龄断的人居多，大约占到体穿者的7成左右，因此在穿发生时，穿者的平均年龄只有7岁左右。虽然从岁龄分布上，非常不合理，但从当时来是非常好的，毕竞以青年人居多，劳动力当然也多。
而7年过去之后，现在穿者的平均年龄己达到34岁左右，3岁以下的不到总人口的一半了，虽然从现在来也不算差，但年龄结构失衡的问题，己经开始显露了，而到了15年以后，是穿者的年龄结构最恶化的时候，因为那个时候成以上的穿者都进入4岁以上的中年，而穿者的下一代基在岁以下，在4岁这个年龄层之间存在着一个巨大的断层，要弥补这个断层，至少需要115年的时间。
其实在华政府的成立之初，就有不少人认识到这个问题，也提出了不少解决的办法，收养孤儿就是其中之一，在华政府还没有成立时，穿者就创办了希望校，当时主要的生就是收养的孤儿，但随着华政府成立，局势稳定下来，孤儿当然是来少，因此希望校的生源也改为以华政府的公务员及人民军士兵的子女为主。
不过当时华政府收养的孤儿超过了3人，主要是115岁之间，现在绝大部份人都己经毕业，其中有1人被选入人民军，还有1人被分配到各工厂企上，其余则进入政府机构工作，由于这一批人都是孤儿出身，又是由穿者收养长大，并培养成人，因此当然都是最可以信任的，也是解决穿者的年龄断层的重要措施之一。
但穿者毕竞不能将解决穿者的年龄断层的希望放在收养土人，自身内部挖潜也是极为重要的措施，也就是在穿时，1岁这个年龄段的穿者，将是让穿集团平稳的度过年龄断层期中，要承担重要的责任。
这个年龄层的穿者共有36人，在华政府成立之后，穿者对他们进行了严格而系统的教育，除了传统的语数外物化等知识外，还有政治经济、国际关系、管理、金融等知识，另外对他们的身体素质也有系统严格训练，毕竞身体是革命的钱，要承担重要的责任，就必须有一个好身体，而且身体素质训练是和军事训练相结合的。
对穿者进行的军事训练可不是什么练队列、走正步之类，而是真正的军事化训练，主要是擒拿格斗、器械格斗、各种枪械的射击等等。
现在这一批穿者中，有317人的年龄都超过18岁，并开始工作。当然其中有一部份人己经工作了相当的时间，而工作经验在3年以下的，还有16人。这一次建议派到北地区去的年轻穿者，基就是这一批人。
在行政院讨论时，基所有人对此都是支持的，因为这是关系到穿者将来的命运，当然也有人提出这批人的安问题，毕竟现在北地区还并不算绝对的安。但也有人认为安问题可以用加强他们的安保来解决，而且这批穿者也受过军事训练，并不应成为否定这个建议的理由。
而夏博海又专门发电给秦铮，咨询他的意见。秦铮对这个建议是绝对的支持，并保证这批人在北地区的安，可以尽管放心。于是行政院也最终通过了这个建议，并正式公布名单。
王云鹏道：“有一批人不愿去北，由其是他们的家长，认为北太危险了，还有人觉得自己的孩子以后并不打算从政，因此没有必要去北工作。”
夏博海道：“安问题不是专门过吗？他们去的只是辽宁、吉林两省，这两个省基己经恢复了和平，而且还有专人保卫他们，安是有绝对的保证，再者了，我们当年上岸，可是没有现在的安保障，不也过来了，而且还发展到现在这个程度。至于从不从政，当初就定好了规则，在4岁以前，由政府统一安排，满4岁之后可以自由选择。”
徐济超道：“夏司令，安问题其实就是个借口，白了就是不想去北受苦，有的家长是这种态度，也有的当事人是这种态度，经过这几年的发展，山的各面条件都有了长足的发展，因此在山的生活条件肯定是要比北好得多，当然想留在山享受生活，不愿意去北受罪。”
夏博海皱了皱眉头，道：“我们虽然基算打赢了这场战争，但加上北三省，我们也才拥有5个省，而面积也不到15万平公里，离统一国还差得远，星辰大海更是没摸到边，难道这就开始不思进取了吗？”