“盖天有三垣，天子象之。正朝，象太极也外朝，象天市也内朝，象紫微也。”亲政篇
董承低下了头，沉声道：“臣不敢徇私，只是”
“只是如何？”皇帝反问道，不待董承答话，便接着道：“尚书台各部辖制郡县各曹掾，使之职责对应，上下有序，便于朝廷从上到下，贯彻施政。但我如此作为的用意，又岂止于此？今后不光郡县曹掾，便是朝廷公卿各府，亦要因时因地，推而行之。如今只是借由重整职务，先从太尉而始，你若是会错了意，可就大错特错了。”
话到这个份上，董承也无话可讲，他就知道这个差事没那么易得，如今果不其然。
吴硕面色微变，犹豫了下，终还是出口为董承转圜道：“禀陛下，臣听世人量腹面食，度身而衣，只有物适己身，没有以己适外物的。以中台分辖郡县曹掾，固然可获长久之效，但推之于朝廷，未必不会是橘生淮北。”
“尚书令这话是老成之言。”黄琬突然罕见的给吴硕搭腔，他看也不看董承，顾自道：“若按此制，则内朝之官遍及外朝，不仅有违制度，也易繁冗官吏。故请陛下慎之，详加议论。”
董承心中纳罕，恍然间明白了黄琬的用心，对身为司徒，想必也是担心自己这里试行成功了，皇帝会顺其自然推广到一众人等的身上去，所以才破天荒的给自己解围。他这般自以为是的想着，吴硕却有些坐立不安，无他，今天这整件事情实在是太诡异了，先是所有人要求把军屯交由太尉管辖，此时又为董承话，阻议度支部直管太尉曹掾、减少对太尉的约束难道仅仅是为了欲情故纵？或是其中还有别的算计？
吴硕看了仍不自觉的董承一眼，心底叹了口，在座席上轻微挪了挪身子，拱手言道：“一切主张，但凭圣裁，臣不敢擅议。”
这句话不仅堵住了董承刚准备的进言，更让赵温、杨琦等一行人暂时住口，不得不将视线投向皇帝。黄琬的脸色更是沉了几分，因为他刚才过请详加议论的话语，如今被吴硕这么一顶撞，自觉有损颜面。但他到底是经历宦海数十年，心性坚韧，修养得当，面色很快恢复如常，沉默着静待皇帝发话。
皇帝咧嘴一笑，他规规矩矩的安坐在席榻上，脊背挺直，两眼平视，仪态样貌都极显尊荣，这样连他出的话都让人难以忽视，正襟恭听：“诸公所言可谓灼见，我也正有此意，各地郡县吏曹、刑曹等掾属，皆为旧有，不过是使之隶属尚书，不再由郡县长官自行征辟选用，也不再一味听从郡县长官之令。于今朝廷公卿，各司其职，彼此颉颃，没有以内朝统外朝的道理。”
这倒确实，以前都是尚书台总揽大权，既出诏令，又出政令，更能参与机密，决策政务。外朝公卿几乎成为摆设，若是没有录尚书事的名头，就连位尊的三公都不及一个尚书的权力大。而到了皇帝这里，形势却出现了变化，先是将决策议事的权力移交到承明殿众位内外朝臣手中，然后逐一加重九卿的实权，使内外朝达成一种适当的平衡。尚书台各官也依次增加品秩，类比九卿，但除了尚书令以外，余者只能各管部务，再也无法参与朝廷综合性政务的决策。
若不是皇帝尚在筹划酝酿，恐怕尚书台连拟诏的权力都要移交出去，彻底沦为与外朝公卿同级却不同属性的行政机构。
黄琬点了点头，深以为然，历代汉家天子倚重内朝尚书，是为了压制外朝公卿的权力，便于行使皇权。而尚书台制度延续数百年，其威权深重，早已开始妨碍皇权，遭到削弱几乎是必然的趋势。所以皇帝将尚书台从外朝拿走的部分行nn力，重新还给相关的外朝官，形成外朝专管如财政税收、畜牧、司法审判等具体俗务，内朝负责如政绩考核、审计、司法监察等政务的制度，内外大致平衡，隐然虽仍以内朝为重，却不以其为尊。
这就是皇帝自从亲政以来就通过结合自己的经验，借鉴后世的制度，不断设计、不断完善的内外朝制度。作为臣子，只要从中揣摩、发现了这条潜行深处的规律，就能准确的摸清皇帝任何一件看似无关紧要的事情背后的逻辑，从而因势利导。
黄琬就是这么一个人，他相信，能像他这般清楚地把握皇帝的政治意图的，放眼整个朝廷，也不过赵温、杨琦、荀攸、贾诩等寥寥数人而已。其中赵温、荀攸等人不过是为皇帝所亲近，耳濡目染，知道的多些罢了，根比不得自己大起大落，从几次风波中自行摸索当年马日磾不就因为没有看透这一点，一味阻挠，而遭罢黜了么？
想到这里，又得闻皇帝寓意明确的话语，黄琬心中更是笃定，凝声道：“谨诺，正如此次改制，由度支部监领太尉府相关曹掾，而非以尚书诸部监领外朝职务，恰合陛下施政之意。”着，他又看了董承一眼，幽幽道：“若是太尉董公有旁的顾忌，臣愿以司徒之职，率然先受试行。”
这老匹夫是欲扬先抑！倒显得他自己忠能诚了！
董承气的咬牙切齿，话到这个份上，他再拒绝就不妥了，当下只好强笑着向皇帝表白心迹，接受了这一事实。
皇帝这回真是欣慰的笑了，他以为会是赵温替他陈，没想到是黄琬领悟、现用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答复，他犹不满足，因为这只是一个插曲，真正的变更职权还在后头：“善！太尉掾属共有二十四位，可我观之，其如金曹、户曹、法曹、贼曹等属，职务无涉军事，迥于职。如今要简政，明晰职权，今后太尉只管军屯、粮草转运、邮传驿道等军务，设长史、计曹、驿曹、屯曹等职，其他掾属，一并裁撤。”
“君上！这、这如何使得？”原来是捡了芝麻又丢西瓜，董承大惊失色，自己来就对军事插不了手，若是这样的话，那他连朝政都干涉不得了？