“遣将而不与兵符，必先请而后动，是犹绁韩卢而责之获也。”汉书王莽传
“你依旧是录尚书事，只是太尉属下不再有此等杂务。这些事情，由你一个管军务的领着，多少有些名不正言不顺，而且也与其他有司职权重复，叠床架屋，多生冗官，如今一并裁撤，也是于国有利的事。”皇帝态度温和，字字在理，让董承一时无法反驳。
吴硕好像是怕董承又会出什么自损三千的话来今天对已经不按他与胡邈等人的预谋，自作主张的了几次了，若是一直按他们商量的走，如何会横生枝节，让别人抓到机会？于是等到皇帝话音刚落，他就急不可耐的插口道：“陛下睿鉴，厘清职权，简人事，无不是良政之要。臣以为，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其职，各得其所。”
黄琬眉头微扬，刚要话，赵温却一副理所应当的样子，顺势道：“简政务，愿自三公始，外府计曹领受于度支部，亦愿自三公始。”
见赵温带了头，黄琬也不愿落于人后，只好拱手应命，跟着道：“臣谨诺。”
董承见到其他人与他倶是一样的待遇，心里纵有怨愤，此时也消解了不少。
不知不觉，君臣之间已议论了大半个时辰，在敲定好军屯的移交事项与计曹的具体细节后，众人也没有忘记今日最重要的议题，将繁杂的军务继续拆解明晰，把权力分配给不同的机构。其中太尉从此专管军事物资调运、驿道维护与邮传、军屯建设等后勤事务。太旗下的教化科继续负责对中下层将士的思想工作，开展夜校，加强对刘氏天子的崇信。
在这个尚无国家的概念，国家还只是英阶层的想象共同体的时候，底层的百姓根不知国家是什么，更别提什么保家卫国的主动性与责任心，因为在他们眼里，国家只是属于皇族、士大夫以及豪强的。往往只有在王朝破灭、外族入侵的时候，底层的百姓才会建立起国家的意识。
因为没有这个意识，所以吃粮拿钱的士兵才会跟着将军扰乱朝纲，所以黎庶黔首才会对国事天下事漠不关心，所以豪强大族才会在大厦将倾之时跟着踹一脚岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝换代。
皇帝很重视在所有人心中树立国家的理念，只是在当前，他尚未整理出一套逻辑完整的理论体系支撑，时机也未到，只得先通过教化科在最要紧的军队里做政治工作。教字认读、普及法律倒是次要的，首重的还是让底层的将士明白刘氏受命于天，天子权威不可冒犯的道理。
这一点，主持教化科的卢植弟子，幽州涿郡人高诱就做得很好。
“教化科职务照旧，彼等与吏治科一般，今后虽制度上隶属太，但并不由太辖制，而是直属于我。”皇帝简单的了几句，便决定道：“至于其治内容、派遣子授等事，先让太仆射潘勖上书陈，而后相商。”
“臣等谨诺。”众大臣见皇帝已经先决定了下来，显然是不愿在此事上与人多做商议，遂齐声应道。
皇帝点了点头，接着道：“如今南北军甲胄、刀剑等兵，皆由考工监、尚监锻炼，我之所以未曾将其许给工部，仍分归太仆、少府，然是要将其单独建制。待以后扩大规模，新增炼炉，可使其统一制式、规格，以配备郡国之兵。此外，格物院冶炼、机巧等科也要着意研制锻钢之法、兵器改进之法，一有成效，便可托付考工、尚二监。武库令司掌兵器存储、保养、配给各军，其主官执金吾，与太仆、少府、格物院虽互不统属，但在此事上要多通力合作，如有兵器损坏或监守自盗者，定严惩不贷。”
赵温连连点头，如今军务有关的后勤、装备等职权都已分解清楚，只剩下最核心的尚无着落。黄琬、董承等人也都巴望着这个，想知道皇帝心中最后的决断是什么。
军权最重要的是调兵、统兵、选将。
皇帝在刚亲政的时候就重新恢复了遭受破坏的发兵制度，以符、节、羽檄、诏书四种作为发兵调兵的凭证。其中最重要的就是诏书，无论是可以调动多支不同地部队的节，还是只能针对性的调动一地之兵的虎符，或是约束力最低，在危急时刻征集郡国兵马的羽檄，都需要皇帝诏书的配合才算合法。而虎符、牦节、印玺皆收存于符节台，只有皇帝下诏才可调用。发兵制度的恢复，彻底改变了汉中叶以来，统兵权与调兵权不分、致使地长官掌握军队，尾大不掉的局面。皇帝在惩处了不少不遵守制度的地守令、将校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵马调动的权力。
未赐虎符而擅发兵，是弄兵也。只有所有人恢复了对这项旧制的遵守与敬畏，便不会再有人能随意调动兵马，皇帝也可以确保自己手下不会再有兵乱等事，除非在他之后又出一个幼君，天子权威大打折扣，否则，几乎没有人能够动摇兵权君授的发兵制度。
“孝明、孝章皇帝以降，天下多乱，兵事频繁，州郡牧守往往等不及兵符诏书，便先发兵调用平叛。久而久之，州郡长官遂皆掌兵事，引为旧习，乃成今日地割据、不服朝廷之大祸。”皇帝在赵温、黄琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道：“初平三年的时候，朝廷才重设符节发兵之制，但考虑到关情势特殊，来往调令不及，故特使前将军朱儁持节，有自行调兵、临机决断之权。但如今形势已变，豫州重归朝廷治下，兖徐之地也拜表归顺，关唯有扬州袁术、冀州袁绍恣意妄为。我又有意明年领南北军出征，一举收复天下”
后面的什么，黄琬、董承、杨琦等没有预先得知情况、不知内情的人一时间竟顾不上继续往下听了，头脑里部被一个领会到的意图搅乱皇帝要约束朱儁！